即使美国联邦最高法院审理违宪审查案件，也不是全部宣布所审理的法律违宪。

要研究行政许可权力集中的原则，需要先分析行政权力的配置规则。[3]李路：刍论相对集中行政许可权机制创新与立法完善，载《理论导刊》2010年第5期。

行政事务的专业性、关联性、专属性、行政层级等都是影响许可权集中的重要因素。全面集中就是将同一层级政府的全部行政许可事项都集中行使。目前已有宁夏、广西、安徽、四川、西藏、吉林、海南、天津、甘肃建立省级政务大厅或者行政服务中心。[5]徐继敏：相对集中行政许可权的价值与路径分析，载《清华法学》2011年第5期。行政许可权的集中及其基本原则对大部制改革具有试验价值。

运行模式类型化   一、问题缘起 相对集中行政许可权制度的最高法律依据是《中华人民共和国行政许可法》。（8）两集中、两到位在全国各地的进展情况并不一致，有的地方，如四川、海南、宁夏、天津等地全省范围推进。要建立健全各级党政领导干部学习宪法制度，把宪法作为党委（党组）理论学习中心组学习内容，作为党员干部教育的重要方面，列为党校、行政学院必修课，全面加强对宪法内容和基本精神的学习掌握。

《决定》明确提出，建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。引导社会各方面积极参与宪法监督。要充分认识宪法是通过科学民主程序形成发展的，是我国社会主义民主最广泛、最真实的体现。要以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。

依法治国，首先要依宪治国。据统计，截至2013年底，全国人大常委会累计收到报备案的行政法规502件、地方性法规（包括自治条例和单行条例）22253件、司法解释189 件，对在审查中发现的同宪法法律相抵触的问题，已督促制定机关修改或废止。

认真履行宪法使命，共同致力于国家富强、民族振兴、人民幸福。截至2013年底，我国现行有效法律243件、行政法规731件、地方性法规（包括自治条例和单行条例）9347件，要着重保持这些法律法规与宪法精神相一致。《决定》要求，各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律。这一创新性举措对于弘扬宪法精神、彰显宪法权威具有重要意义。

要拓展公民有序参与宪法监督的途径，探索建立意见处理和反馈机制，充分调动社会各方面参与宪法监督的积极性，使之具有更加广泛的共识和坚实基础。维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。我国一切权力属于人民，对包括宪法实施本身，每个公民都既有自觉尊重和维护的责任，又有参与监督的权利与义务。四、宪法的根基在于内心拥护，宪法的伟力源自真诚信仰 宪法只有深入人心，走入人民群众，才能真正成为全体人民的自觉行动。

要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，适应促进经济社会发展和扩大人民民主的新要求，最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，共同建设，共同享有，共同发展，使人民群众对美好生活的向往和追求得到最大限度的实现和维护。全面推进依法治国、加强宪法实施，对宪法监督提出了新的更高要求。

依法执政，关键是依宪执政。切实维护宪法权威，坚决追究和纠正一切违反宪法的行为。

在全社会普遍开展宪法教育。《决定》强调，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要充分认识宪法在国家政治社会生活中的重要地位和作用，切实增强遵守和维护宪法的自觉性和坚定性。据统计，自2004年以来，由公民和组织提出的各类审查建议有1137件，其中属于全国人大常委会备案审查范围的475件。《决定》指出，党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。对于我国一切公民，不分民族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况等，在适用法律上一律平等。

《决定》强调，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。这是宪法正确统一实施的重要前提和基础。

要认真落实宪法宣誓制度，明确宣誓的具体程序、誓词内容、监督和法律责任，使之成为保证宪法实施、维护宪法权威和尊严的新的重要制度形式。比如，1982年宪法及其后的四次修正案，及时将邓小平理论、‘三个代表重要思想、坚持改革开放、社会主义初级阶段、社会主义市场经济、依法治国、社会主义事业的建设者等党的重大理论成果写入宪法。

这体现了全国人大是最高国家权力机关、代表人民统一行使国家权力的制度设计，实践证明符合我国国情。要始终坚持宪法至上，充分认识宪法作为保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威，必须充分尊重、坚决维护。

要坚持不懈加强宪法实施，将其作为建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作抓紧抓实，确保宪法在国家治理和社会治理中的统领作用得到充分发挥。党员干部和国家机关工作人员在遵守和维护宪法中具有重要引领和示范作用。我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连，同党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连。加强宪法实施，必须始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党内法规与宪法法律有机衔接，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

我国宪法在制定修改过程中，充分发扬民主，严格遵循程序，确保全党全社会广泛参与和高度认同。《决定》强调完善全国人大及其常委会宪法监督制度，既突出了全国人大及其常委会具有最高的宪法监督权，又指明了推进宪法监督制度化的努力方向。

宪法实施离不开宪法监督。平等是社会主义法律的基本属性。

针对宪法实施中存在的这些问题，《决定》强调，一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。我国宪法规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。

否则，宪法只能停留在政治宣言和文本层面。有法必依、违法必究，是依法治国的基本要求，更是宪法实施的重要体现。要建立完善宪法解释制度，明确宪法解释提请的条件、宪法解释请求的提起和受理以及宪法解释案的审议、通过和公布等具体规定，保证宪法解释贯彻落实，同宪法修改等优势互补，与法律解释等同步推进，使我国宪法在保持稳定性和权威性的基础上紧跟时代前进步伐、不断与时俱进。这是对我们党治国理政经验的深刻总结，是对我们党执政规律的认识深化，也是以人民主权、基本人权、权力制约和社会主义法治为主要内容的宪法原则的根本体现，是宪法实施的关键所在。

宪法精神的核心是人民当家作主。要维护国家法制统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施，绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。

现行宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、理论体系和制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，是党的主张和人民意志的高度统一。要制定完善违宪追究制度，对违宪构成要件、违宪责任、违宪追究措施和程序等作出明确规定并严格落实，使违反宪法的行为及时被制止和纠正，使宪法的最高权威切实得到尊重和维护。

要进一步健全普法教育体制，突出和强化宪法教育，充分利用各种媒体普及宪法知识，阐释宪法精神，传播宪法理念，形成浓厚的学习宪法氛围，让宪法家喻户晓。宪法是人民民主权利和意愿的直接反映。